La prohibición y observaciones de Europa al Decreto de Envases

La abogada especializada en derecho ambiental en Terraqui, Aloia López Ferro, y el responsable de la unidad de Envases y Economía Circular en Itene, César Aliaga, fueron los encargados de exponer las implicaciones del Dictamen de la Comisión Europea, así como los fundamentos y retos que establece el borrador del Real Decreto de Envases y Residuos de Envases que el Gobierno quiere aprobar antes de que finalice 2022. Junto a ellos, presentando la sesión organizada por el centro tecnológico, Carlos Monerris, director de Transferencia Tecnológica y Mercado de Itene. 

La Comisión Europea y dos estados miembros de la UE, República Checa y Suecia, se han pronunciado ya sobre el borrador de este Real Decreto que pretende adecuar la legislación española sobre los envases y los residuos que generan a la actual normativa europea, a su vez pendiente de la revisión de la Directiva de 2018 sobre esta materia. España, de hecho, lleva cuatro años de retraso en adaptar su normativa y se enfrenta por ello a un expediente de infracción por la demora. 

Aloia López explicó durante su intervención en la sesión que precisamente por esta razón, y en su opinión, el Gobierno intentará aprobarla con las modificaciones pertinentes antes de que finalice el año, como ha anunciado en repetidas ocasiones. En cualquier caso no podrá hacerlo antes del 7 de noviembre para poder dar respuesta a la Comisión y respetar el procedimiento europeo. 

¿Qué dice la Comisión?

Antes de la aprobación, el Gobierno tendrá que atender el Dictamen motivado y las observaciones emitidas por la Comisión Europea, que ha estado analizando el borrador del Real Decreto desde el pasado mes de mayo. En cuanto a las prohibiciones, la Comisión señala solamente una:  no considera “admisible” el uso del símbolo acreditativo del Punto Verde en los envases (Art. 21.3 del proyecto) porque podría inducir a error a los consumidores sobre la reciclabilidad de los mismos, obligaría a los productores a rediseñar su packaging para poder distribuir en España y no considera justificada la proporcionalidad de la medida. 

Además, la Comisión Europea ha indicado a España cinco observaciones sobre aspectos que no aprecia lo suficientemente aclarados, aunque no son vinculantes. La primera hace referencia a la prohibición de Bisfenol A y ftalatos en los envases (Anexo III), ya que considera confusa la redacción y el Reglamento Reach no los prohíbe todos ni en todos los usos y envases. Además, esta prohibición ya se recoge en la Ley de Residuos aprobada hace unos meses. 

La Comisión admite que algunas de las medidas establecidas y sobre las que ha lanzado observaciones se contemplan en la revisión de la Directiva europea de envases

Observaciones también sobre los costes y obligaciones que deben asumir los sistemas de responsabilidad ampliada del productor con respecto a los envases que terminan en los circuitos de gestión de residuos de competencia local, que deberán ser compensados. La Comisión Europea considera que esta medida va más allá de los dispuesto en la norma europea actualmente.

También plantea aclaraciones sobre los objetivos y medidas planteados para la prevención de los residuos de envases, aunque reconoce que está previsto incorporar estas soluciones en la próxima revisión de la Directiva de envases. Y hay observaciones relativas a las iniciativas impulsadas para favorecer el reciclaje de estos (Artículo 11) porque podrían contradecir el artículo 18 de la Directiva en vigor. 

La abogada Aloia López Ferro explicó durante su intervención en la sesión de Itene que, en cualquier caso, la Comisión admite que algunas de las medidas establecidas y sobre las que ha lanzado observaciones también han sido establecidas por otros estados de la Unión Europea y se incorporarán previsiblemente en la revisión de la Directiva de envases en la que están trabajando.  

España debe ahora “justificar tanto la necesidad como la proporcionalidad de las medidas para defender el mantenimiento del proyecto y que no rebaje su ambición antes de llegar al Congreso”, señalaba la especialista en derecho medioambiental.

Las claves del proyecto

De repasar los objetivos y los retos concretos del borrador del Real Decreto de Envases y Residuos de Envases, cuantificables y con fecha límite de cumplimiento, con el año 2030 como clave en el proceso, se encargó César Aliaga, responsable de la unidad de Envases y Economía Circular en Itene, que además hizo un breve repaso de la legislación y estrategias europeas, así como de la nacional y de la aprobada por las comunidades autónomas. “En 2030 los envases deben haber sido reducidos, además de ser reciclables y si es posible reutilizables”, indico. 

En cinco obligaciones resumió las establecidas en la nueva norma: prevención, reutilización, reciclabilidad, compostabilidad y reciclado. En cuanto a la primera, Aliaga recordó retos como los enfocados a reducir residuos de envases o fomentar la venta a granel. Con respecto a la reutilización habló sobre el impulso a los envases reutilizables, tanto domésticos como comerciales e industriales. Sobre la reciclabilidad, recordó una fecha próxima, 2025, cuando los envases de PET deberán contener al menos el 25% de plástico reciclado.